第138章 印度首任总理尼赫鲁（2/4）

两年后，尼赫鲁的政治对手萨达尔病逝，这无疑让他成为印度最高政治权威。

1954年6月，尼赫鲁与中国总理周恩来共同提出着名的和平共处五项原则。1955年，尼赫鲁参与发起并参加了在印度尼西亚举行的万隆亚非会议。1961年，在尼赫鲁、铁托和纳赛尔的发起下，不结盟国家首脑会议在南斯拉夫首次举行。

1964年5月27日，尼赫鲁病逝。

二、为政举措

1、政治方面

尼赫鲁执政之初的主要任务是清除英殖民主义势力，削弱封建主义的影响，以巩固印度的统一，发展资本主义，尤其是发展工业。他采取的主要措施有：

第一，重新进行行政区划。英国统治时期的印度行政区划还带有割据的色彩。在1950年印度宪法中，全国划分为28个邦，分为三等。然而，这一划分不尽人意，未能消除印度长期以来行政区划与语言区域交错的现象。1955年11月，印度重新划分为14个邦和6个中央直辖区，并成立了地区委员会，使这一问题得到解决。

第二，恢复印度人的印度。英国殖民时期印度政府内文官大多是英国人。尼赫鲁为了改变这一状况，建立起印度行政官制以代替英国文官制度，培养印度人担任各级行政官员。此外，印度军队以往高层领导大多是英国人，尼赫鲁在军队里改组了领导机构，废除陆军总司令兼管海、空军的制度，实行三军分立，由印度总统担任三军最高统帅，同时培训和提拔大批印度人任中、下级军官，高级军官也逐渐由印度人接替。

第三，实行土地改革。独立前，印度仍实行封建土地所有制。尼赫鲁搞“土改”的主要内容有：废除柴明达法定地主制，实行租佃改革，规定土地持有最高限额等。其中以废除柴明达地主制较有成效。然而，各邦议会又利用手中权限，对这些法令做了很多变动，削弱了这一改革的意义。

2、经济方面

1947年，印度在“新型的社会主义”思想指导下，优先发展重工业与基础工业，实施进口替代战略；采取国营经济主导、与私营经济相互配合的混合经济模式；在具体做法上，不排斥采用计划经济的某些手段。而上述种种做法的主要目的在于形成完备的工业体系，快速实现工业的现代化。

在“中间道路”模式下，尼赫鲁采取了诸多类似苏联计划经济模式的手段。1948年，印度新政府出台了《1948年工业政策决议》，这是印度独立后第一个系统的工业政策决议。这一决议基于当时印度的经济现状，将工业领域划分为四大领域，并规定了各自领域的活动范围。决议提出，印度工业化的主要目标在于建立一个公私经济共同发展、但由公有经济主导的的混合经济体制。

1950年，印度又仿效苏联做法，成立了国家计划委员会，由尼赫鲁担任主席。1951年，第一个五年计划开始实施。直到2014年6月，印度仍在实施其“五年计划”政策，中间从未中断，这在非社会主义国家极为少见。

此外，尼赫鲁也主张实行进口替代战略。他认为，印度要实现真正的工业化，必须通过独立自主的方式完成。为此，需要大力发展进口替代，从而减少对外国的依赖。尼赫鲁也提出，要大力发展重工业和基础工业，这一想法在《1956年工业政策决议》中得到了明确体现。

《1956年工业政策决议》将工业领域从1948年决议时的四大类调整为三大类。对于各大类工业领域，印度采取了不同的做法。比如，调整后的第一类工业领域主要包括军火武器、原子能、铁路运输、能源、航空、电力、通信等，这些领域一般只能由政府垄断经营或者兴建。第二类工业领域也主要由政府负责兴建。只有第三类工业领域才对私人开放。